小涧西处置场突发环境污染事故应急预案

 

1.1　编制目的

    为了建立健全处置场突发环境事件应急机制，提高应对突发环境污染事故的能力，确保迅速有效地处理各类突发环境污染事故，最大限度地减少环境影响，保护环境，保障公众生命健康和财产安全，结合实际情况，特制定本预案。

l.2　原则

l.2.1坚持预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，积极预防、及时控制、消除隐患。

l.2.2坚持统一领导。在场长的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。

l.2.3分级负责。根据突发污染事故的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，明确责任人及其指挥权限。

l.2.4充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练。

l.2.5就近应急。突发性污染事故的应急处置应贯彻就近应急的原则，防止因推诿扯皮而贻误处置时机。

1.3         编制依据

国家法律法规：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规。

行业标准：CJJ-17-2004《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》等。

1.4 适用范围

小涧西处置场因污水设施故障、处置不当或自然灾害造成填埋场污水过多，导致填埋场污水外溢的环境污染事故（填埋场污水外溢是指填埋场区内以及各污水调节池污水饱和，导致填埋场污水向外界溢出的情况）。

填埋场场底防渗膜渗漏导致渗沥液污染地下水的环境污染事故。

小涧西处置场（生活区和填埋场）火灾引发的环境污染事故。

1.  5　应急组织体系

1.5.1应急组织机构与职责

应急组织体系分为总指挥组、应急预防及救援组、信息联络组、事故调查组、应急监测组。

总指挥组：组织制定(修订)处置场突发污染事故应急预案，建立和完善环境应急预警机制，部署全场环境应急宣传教育工作，决定启动突发污染事故应急预案，负责指挥突发污染事故的应急处置；指挥长由场长担任，组员由副场长以及各部门负责人担任。

预防及应急救援组：设在处置场安保科，组长由安保科科长担任，其主要职责是制定环境污染事故应急人员培训和应急演练计划并组织落实；准备并落实应急器材和装备的日常管理和维护；了解掌握全场环境污染源的种类、性质、规模、分布及流向情况，建立污染事故应急响应系统；当污染事故发生后，在总指挥组的指挥下，负责处理应急环境污染事故，包括救援物资的准备、救援工作的实施以及环境恢复等善后工作。

信息联络组：信息联系组设在处置场综合办公室，组长由综合办公室主任担任，成员由处置场各部门相关负责人组成。其主要职责是负责应急组织体系内的联系。一旦发生事故，及时通知处置场内各应急小组进行污染事故的处理工作；按照有关规定和程序向上级主管部门和区环保局报告有关突发环境污染事故以及应急处置情况；及时向总指挥组传达上级领导的指示。

应急监测组：在区环境保护局的指导帮助下，组织重大、特别重大污染事故的应急监测工作。应急监测组接到总指挥组指令后，快速组织应急监测小组，赶赴事故现场，实施应急监测；及时向指挥组报告污染事故的事态进展、应急监测结果；参与对污染程度、危害范围、事故等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提出建议；负责应急监测人员的专业技能、防护措施培训；必要时提出建议，邀请上级有关技术机构、科研院所、高等院校等提供技术援助。

事故调查组：污染事故处理后，负责对引发污染事故的原因进行调查，查明事故的性质和责任,提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所采取措施的建议,以及对事故责任者的处理建议,检查控制事故进一步发展的应急措施是否得当和落实,写出事故调查报告。

1.5.2应急组织体系成员安排

总指挥组：

总指挥长：张培霞

副指挥长：蓝恭文、高伟杰、范全升、占美丽、王志伟、丛新盛、薛树民、李兵、陈景军

预防及应急救援组：

组  长：王志伟

副组长：蓝恭文、高伟杰、范全升、占美丽、丛新盛、薛树民、李兵、陈景军

组  员：范  江、刘春晓、任延涛、吕  庆、王玉强、 宋晓明、王方林

王培开、王波吉、邢焕桥、张庆志、刘同尊、邱顺海、王旭光

仲兆涛、郭可川、伯  程、刘瑞银、刘方岗、周克文、 刘方帅

刘方欣、刘同利、刘志忠、刘方鹏、刘同辉、孙成俊、黄英惠

姜宝基、韩向东

信息联络组：

组长：蓝恭文；组员：各部门负责人

应急监测组：

组长：范全升；组员：王怡娟、金地

事故调查组：

组长：王志伟；组员：各部门负责人

2.1小涧西处置场污水处理厂应严格按《填埋场污水处理设备操作规程》规范操作，记录设备运行情况，定期对关键数据进行分析，针对变化及时调整处理方案，以期达标排放；提前购置生产与化验用药剂；定期对设备进行定保养维护，配备好设备备品备件，一旦发现问题及时汇报，查找原因，在较短的时间内完成设备修复。在防洪防汛期间及时清空雨水调节池，保证场区不积水。并清空一个污水调节池，用于外溢污水的存放。准备好防汛设备和物资。

2.2 保护填埋场场底防渗膜预防渗沥液渗漏，在填埋第一层时，禁止大件垃圾进入填埋场。并要求第一层填埋高度为3-6米，不能用压实机进行压实。按照标准要求定期监测地下水，对监测数据进行分析，发现异常及时向公司汇报。

2.3处置场安全保卫科定期对职工进行消防宣传教育，组织防火演练，按规定配置消防设施和器材，定期组织检查，确保消防设施完好，设置符合国家规定的消防安全疏散标志，确保安全出口畅通。灭火器材配置情况，见《小涧西处置场灭器材配置表》。填埋场区内严禁烟火，配备填埋气体监测装置，进行定期监测，对监测结果进行分析，发现问题及时处理。

2.4保持环境污染事故报告信息渠道畅通。加强环境应急响应系统建设。建立重点危险源现场监测、跟踪系统。

3.1填埋场污水外溢污染事故发生时

3.1.1一旦发生污水外溢，发现人及时上报总指挥，总指挥得信息后，决定启动突发污染事故应急预案。信息联络组得指挥组指令后及时逐级上报公司、区环保部门及各组负责人，各组负责人通知各组人员到位后，在总指挥的领导下，开展各项应急处理工作，将污水外溢造成的污染降低到最小。

3.1.2预防及应急救援组首先用沙袋堵住污水源头，避免污水流入桃源河内。在污水调节池不满的情况下，将污水尽快引入调节池内。若污水调节池已满，尽快调遣挖掘机在填埋场区附近挖临时污水调节池，将污水暂时引入临时污水调节池内。应急事故处理完毕后，可将临时污水调节池内污水用车运至市内污水处理厂进行处理。

3.2 填埋场地下水污染事故发生时

3.2.1应急监测组在日常地下水监测中，发现所测数据异常时，应及时上报处置场领导和公司，经有资质的监测部门监测后，最终确定地下水污染原因。若确定填埋场场底防渗膜破裂，公司应组织专家讨论决定补膜方案，在总指挥组的指挥下，由预防及应急救援组尽快实施补膜。若在一个月内找不到解决方案时，公司提出建议小涧西填埋场停止进垃圾。上报上级主管部门或地方环保局。

3.3 处置场火灾发生时

3.3.1 发生火灾时，发现人立即报告总指挥长，总指挥长根据现场分析，决定启动本预案。信息联络组得指挥组指令后及时逐级上报公司、区环保部门及各组负责人，同时立即拨打“119”消防电话，报警内容包括：事故发生时间、地点、人员(包括姓名、年龄、性别、单位等)伤亡情况；事故简要经过；事故发生原因的初步判断、事故可能的后果以及已经采取的措施和控制情况；事故报告单位或报告人及联络电话，并派人到主要路口接应消防车等。各组负责人通知各组人员到位后，在总指挥的领导下，开展各项应急处理工作。

3.3.2当生活区发生火灾时，预防及应急救援组立即组织人员利用现场各种消防设备进行灭火，控制火势蔓延，特别煤气罐存放区要加以严防，救助同时应及时疏散、保护群众和物资，把国家损失降到最低。当有人受火灾威胁时，预防及应急救援组应立即组织抢救，抢救人员时要选择最近、最安全的通道进行抢救。如火势及烟雾很大，视线不良，可用湿毛巾捂住嘴〔避免燃烧中有毒气体进入体内窒息死亡〕匍匐前进并呼喊，救人时切记身边危及生命的危险品。灭火时的消防用水及时排入生活污水管网，避免污染环境。

3.3.3当填埋区发生火灾时，因填埋场填埋气体的主要危害来自甲烷，有潜在爆炸危险，救援组组织人员灭火时，救援人员要配戴好防毒面具，要用装载机装土覆盖，不得用水灭火。

3.3.4现场应急救援时，由预防及应急救援组确定警戒范围，建立警戒标志，消除危险区域内的火种，禁止车辆通行。

3.3.4事故处置结束，应保护好现场，为事故调查、分析提供直接证据。火灾扑灭后,要加强巡视,防止二次复燃。

3.4应急监测组在污染事故发生时，接到总指挥组指令后，快速组织应急监测小组，赶赴事故现场，实施应急监测；及时向指挥组及信息联络组报告污染事故的事态进展、应急监测结果。

3.5事故调查组：应急污染事故处理后，事故调查组立即开展污染事故调查工作。

3.6在应急污染事故处理过程中，信息联络组应及时有效的将污染事故向公司及区环保部门进行汇报，污染事故的汇报分为速报、确报和处理结果报告。发现污染事故时，向公司及区环保部门速报污染事故，报告内容包括污染事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物、人员受害情况、事故潜在的危害程度、转化方式、趋向等初步情况。在污染事故处理过程中，向公司及区环保部门确报污染事故，报告的内容包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因、过程及采取的应急措施等。在报告中既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。污染事故处理后，向公司及区环保部门进行处理结果汇报，汇报内容包括事故处理措施、事故鉴定结论并对事故的发生和处理进行总结，分析其原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置建议。

　　总指挥组在上级主管部门及区环保局的协助下做好受灾人员的安置工作；提出对遭受破坏的生态环境进行恢复的合理化建议；各部门立即组织正常的生产，把毁坏的道路进行维修，破坏的垃圾边坡修补，外溢的污水、消防用水及时合理的清理，减少对环境的影响。

5.1通信与信息保障

5.1.1通信与信息保障

5.1.2 建立常设机构和值班制度，处置场总指挥组为场常设机构，实行24小时工作值班，随时做好处置污染事故的准备。

5.1.3应急事故处理期间所有人员的手机不能关机，平时更换手机号及时告知处置场综合办公室，确保当应急环境污染事故发生时，所有应急组织体系成员通讯畅通，预防及应急救援组组员由每个部门的负责人通知。 　

5.2物资、经费、技术储备与保障

5.2.1物资与经费保障：污染事故应急处置所需专项资金，列入处置场运行成本预算，由市财政予以保障并积极争取上级支持，配备相应的应急监测、通讯和交通装备。针对处置场危险源的类型和特征，有重点地添置相关的仪器设备，完善环境监察和监测应急设备。定期检查应急监测和处置仪器和设备的工作情况，确保满足应急监测工作的需要。建立处置场突发污染事故应急处置储备物资管理和更新补充制度。场应急总指挥组可以根据事态发展和污染事故发生地政府的请求，及时向事故发生区域调度使用储备的物资、设备、设施。物资消耗较大或物资储备不足时，生产管理部门应保证生产和供应，必要时争取当地村庄的援助。

5.2.2宣传、培训和演习

5.2.2.1 加强环境保护科普宣传教育工作：采取各种形式加强环境保护科普宣传，增强处置场全体职工的防范意识和相关心理准备，提高组员的防范能力。

5.2.2.2 加强应急监测和应急处置工作人员培训，提高综合处置能力：建立定期培训制度，处置场应定期邀请有关专家，开展专题培训和讲座，使环境应急监测和处置人员掌握突发环境污染事故处置的技术规范和标准，提高专业技能和处置能力。

5.2.2.3开展应急处置演练，提高应急队伍实战经验和水平。处置场应定期组织开展综合演练，提高处置污染事故时的组织指挥、部门协调、现场控制、紧急救援的综合应对能力。

6.1 本预案由小涧西固体废弃物综合处置场负责解释。

6.2 本预案自2006年7月1日起生效。

6.3本预案原则上每3年修订一次，遇有重大情况变化，根据实际发生的情况及时进行修改和补充。

6.4 处置场突发污染事故应急指挥组通讯录。

城阳区环保分局：0532-87968320；公司综合办公室：0532-84667465

场指挥组：

张培霞：13963961971

蓝恭文13156224099        高伟杰 13341223658      范全升  13730920090

占美丽 13370845233       王志伟 13963920157      丛新盛13780601080   

薛树民 88682152          李  兵13605423795       陈景军13006512777

总指挥组24小时值班电话：0532-87826928-5814　

 

附：    1、《小涧西处置场灭火器材配置表》

2、《小涧西处置场污水外溢应急物资配置表》

3、污水外溢应急物资存放位置示意图

附表1          《小涧西处置场灭火器材配置表》

 

    注：1、填埋场各种工程机械车辆上配置一个ABC 2kg干粉灭火器。

       2、灭火时，处置场有皮卡车一辆、拖拉机一辆、挖掘机一台、铲车一台、自卸车四辆均可随时参与灭火救助行动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表2     《小涧西处置场污水外溢应急物资配置表》

 

附图3：污水外溢应急物资存放位置示意图

审批：                      编制：                    日期：